清末由于西方對武夷山紅茶的渴求，福州成為世界級的茶港。民國時(shí)期，福州港雖不復(fù)往昔，但福州南臺依然遍布大量的茶行。通過3份民國檔案，可以管窺福州茶市中茶農(nóng)、茶商和政府之間的博弈關(guān)系。
當(dāng)時(shí)整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)鏈為茶農(nóng)—茶幫—茶行—洋行。茶幫是經(jīng)營茶葉的中間商，其實(shí)質(zhì)是腳夫組織，一般是到產(chǎn)地收購運(yùn)輸茶葉，販賣給茶行。茶行（或茶棧、茶號）亦是經(jīng)營茶葉的中間商，從事茶葉收購、加工、銷售和貿(mào)易。茶行把收購到的毛茶進(jìn)行加工，如殺青、揉捻、發(fā)酵、干燥等制成成茶銷售或貿(mào)易。茶行掌握了生產(chǎn)鏈中重要的環(huán)節(jié)——制茶工藝和銷售渠道。在這條生產(chǎn)鏈中，茶農(nóng)受制于茶幫，茶幫受制于茶行，茶行受制于洋行，致使成本高漲、品質(zhì)欠佳，華茶聲譽(yù)低落，行業(yè)凋敝。茶農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，被層層剝削所剩無幾，且他們勢單力薄，無力與茶幫和茶行相抗衡。
20世紀(jì)30年代后期借助抗戰(zhàn)時(shí)期的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，政府勢力開始介入茶農(nóng)與茶商（茶幫、茶行）的博弈，各縣區(qū)成立了茶葉生產(chǎn)合作社，形成茶農(nóng)組織。檔案《福建省政府（社會(huì)處）對福安繆循綱呈訴受福州茶棧壟斷市場剝削茶農(nóng)給福州市政府的訓(xùn)令》（1947年）講述的是福安縣的茶農(nóng)組織“茶葉生產(chǎn)合作社聯(lián)合社”的經(jīng)理繆循綱，向省政府控訴福州恒遠(yuǎn)公幫、義德堂與安利茶棧勾結(jié)壟斷經(jīng)營，收取茶葉傭金達(dá)百分之十（慣例為百分之五）；巧立名目收取“袋例”“茶辦”等費(fèi)用，剝削茶農(nóng)。市府逐一核實(shí)后，禁止茶幫以陋習(xí)征收“茶茗”“袋例”等費(fèi)用。
另一案件何同泰茶行與政府之間的行政訴愿歷時(shí)三年，涉及寧德縣、福建省和中央行政院三級政府。何同泰茶行創(chuàng)立于民國十四年（1925年），從事茉莉花茶的收購、加工、銷售和貿(mào)易。1935年，為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，何同泰的創(chuàng)始人何培訚在寧德、羅源等茶區(qū)設(shè)立收購點(diǎn)，建立產(chǎn)、供、銷一體的茶廠。
訴愿的起因是1939年寧德縣政府以行政處分從嚴(yán)罰辦何同泰茶行，責(zé)令其補(bǔ)償茶農(nóng)損失六百三十五元二角六分，并依據(jù)刑法“偽造度量衡罪”處罰金三百元。理由是何同泰茶行向茶農(nóng)收購茶葉時(shí)擅用重秤，每百斤加重三十兩。
檔案《福建省政府對福州下渡茶行何同泰不服寧德縣府責(zé)令賠償茶農(nóng)損失提起訴愿的批示》（1939年）記載了何同泰茶行不服，向省政府提請?jiān)V愿，理由為“該衡器是官秤，是在政府指定的昇平廠購買，無偽造或變造行為”等。省府批示：寧德縣府處罰金并無不當(dāng)?，F(xiàn)茶農(nóng)損失部分由縣政府按百斤加重十六兩查明計(jì)算補(bǔ)償，其余部分撤銷并移送司法機(jī)關(guān)審理。
何同泰茶行不服，向中央行政院再次提請?jiān)V愿。檔案《行政院、福建省政府關(guān)于何同泰茶行陳曄為使用衡器爭執(zhí)事件不服本府之決定提起再訴愿的訓(xùn)令、決定書》（1941年）記載了中央行政院經(jīng)濟(jì)部決議：駁回。理由為“何同泰茶行用秤加重十六兩是不爭的事實(shí)，無論其有無變造行為，均不得以此作為避免補(bǔ)償?shù)睦碛?。省府決議移送司法機(jī)關(guān)審理亦無不當(dāng)”。
官秤是否有意變造，現(xiàn)已無從查證。筆者從雙方數(shù)次交鋒的言辭筆墨考察，何同泰茶行是福州大茶商，勢力強(qiáng)大，對縣府的訟詞詞鋒犀利、邏輯嚴(yán)密，指責(zé)其意欲中飽私囊“借茶農(nóng)之名義而為入己之賬本”，并以行政機(jī)關(guān)無量刑權(quán)責(zé)試圖推翻縣政府決議。對省府的訟詞雖言辭緩和，但于民國二十九年（1940年）十月接到省府決議，十一月即向中央行政院再次提起訴愿，可見其態(tài)度之堅(jiān)決強(qiáng)硬。
從縣府、省府、中央行政院三級政府的決議看，表面上上級政府均維護(hù)了下級政府，但省府決議已做了讓步。中央行政院駁回何同泰茶行的訴愿后，是否將其移送司法機(jī)關(guān)按偽造度量衡罪量刑？已無檔案直接證明，但筆者推論是沒有，因另一份文件顯示此后成立了政府組織的東南茶區(qū)場廠聯(lián)合會(huì)福建分會(huì)，何同泰的創(chuàng)始人何培訚積極參與籌備并擔(dān)任常務(wù)委員。由此可見，此次大茶商和政府的博弈中，最終雙方各退一步達(dá)成妥協(xié)，何同泰茶行賠償茶農(nóng)損失，政府撤銷偽造度量衡罪的刑罰。
茶農(nóng)、茶商和政府之間的博弈是一個(gè)復(fù)雜而微妙的過程。政府的介入增加了茶農(nóng)的集體力量，可以與茶商談判爭取自身利益。茶商也不得不重新審視自己的市場策略，試圖在政府的管轄下找到自身最大的利益空間。在雙方的博弈和妥協(xié)中，政府力量在茶市中愈發(fā)凸顯。
從時(shí)代背景考察，1939年至1941年屬于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，政府財(cái)政吃緊，茶葉屬于重要的戰(zhàn)略物資。政府力量介入茶市打壓茶商，符合統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的需求。此外，政府成立了茶葉管理局和省貿(mào)易公司統(tǒng)購統(tǒng)銷茶葉，強(qiáng)勢控制茶葉的生產(chǎn)和銷售，重塑了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈?？箲?zhàn)結(jié)束后，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)不再執(zhí)行，但政府已成為茶市的主導(dǎo)力量。
從整個(gè)行業(yè)考察，福州的茶農(nóng)、茶商均受洋行高利盤剝。究其原因，在生產(chǎn)方面大部分茶行仍維持上千年的手工制作，技術(shù)落后；在運(yùn)銷方面，仍維持百年來受洋行把持的局面，各個(gè)茶行資本少、技術(shù)弱、一盤散沙，均不足以抗衡洋行，只有政府介入才能改變局面。1940年成立了國營福建茶葉示范廠，規(guī)模宏大，開辦資金達(dá)80多萬元，成為全國最大的集產(chǎn)、學(xué)、研、推廣、銷售為一體的現(xiàn)代茶葉工廠。
總的來說，茶農(nóng)、茶商和政府在茶葉產(chǎn)業(yè)鏈中各自扮演重要的角色，彼此之間的博弈構(gòu)成了茶葉市場的動(dòng)態(tài)平衡?？谷諔?zhàn)爭以后，政府逐漸成為茶葉市場的主導(dǎo)，深刻影響了茶葉市場的運(yùn)行規(guī)則。可惜的是，民國時(shí)期戰(zhàn)亂連連，政治腐敗，政府力量進(jìn)入茶市后亦不能挽救福州茶業(yè)之凋敝。
（作者單位：福建中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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