普洱,北回歸線上最大的生態(tài)綠洲。這里,青山連綿,綠水環(huán)繞,豐富的自然資源與多彩的民族文化交相輝映。這里的每一片綠葉、每一滴水珠都訴說著生態(tài)之美。然而,如何守護好這片珍貴的綠色家園,成了普洱面臨的重大課題。于是,長期以來,普洱市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,積極探索生態(tài)保護補償制度改革。
普洱生態(tài)補償制度改革有著明確的目標。一方面,要通過有效的經濟補償機制,激勵廣大民眾積極參與生態(tài)保護,增強生態(tài)保護的意識和責任感。另一方面,要實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性互動,讓生態(tài)資源真正轉化為經濟收益,推動普洱走上可持續(xù)發(fā)展之路。
子涵 攝
聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素完善分類補償制度
在景東彝族自治縣景福鎮(zhèn)岔河村,村民羅恒友家18畝土地退耕還草,獲得生態(tài)補償金1.8萬元,耕地還草以后通過轉型發(fā)展畜牧業(yè),成為當地的養(yǎng)牛大戶,實現了增收致富。
景東縣融媒體中心供圖
普洱多措并舉推進實施草原生態(tài)補償、完善濕地生態(tài)保護補償制度、加強耕地生態(tài)保護補償、完善森林生態(tài)效益補償制度等,不僅讓群眾守山護林有了定心丸,還開辟了育山富民的致富路。
2022年至2024年5月,普洱累計安排森林生態(tài)效益補償資金3.22億元,將全市930.89萬畝公益林納入補償范圍。安排生態(tài)護林員補助3.99億元,選聘生態(tài)護林員約4.94萬人;落實草原生態(tài)保護補助面積1856.39萬畝,每年獎補資金5843.02萬元,獎補農戶共39.6萬戶;下達中央耕地地力保護補貼資金98388萬元,實際種糧農民一次性補貼資金16586萬元……各項措施、獎補如同一縷縷春風,吹進了村民們的心田。
建立水流生態(tài)保護補償制度,在普洱大地上也有著一段故事。有關部門和當地居民都積極參與到水資源保護中來,今年上半年,按照河(湖)長制工作要求,普洱市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、普洱市道路運輸和航務管理處等多個部門在瀾滄江糯扎渡庫區(qū)開展水上聯合巡航檢查工作,對近160公里航道進行了聯合檢查。
墨江縣融媒體中心供圖
像這樣的將保護變?yōu)槌B(tài)化工作的例子還有很多,普洱通過完善河(湖)長制體制機制,抓實網格精細治理。建立“河(湖)長+檢察長”“河(湖)長+警長”“河(湖)長+水文監(jiān)測”協(xié)作機制,深入開展清河行動和河湖清漂專項行動,簽訂跨界河湖聯防聯控聯治合作協(xié)議,推動河湖保護治理“同河同策、同庫同策”,累計建成省級美麗河湖26個、市級美麗河湖187個、市級綠美河湖32個。以瀾滄江、李仙江等重點流域及集中式飲用水水源地為重點,實施化肥農藥減量、畜禽糞污資源化利用、重點水域禁漁區(qū)管理,實施糯扎渡電站庫區(qū)“網捕過壩”項目,促進上下游魚類基因交流,完成漁業(yè)資源增殖放流60.5萬尾。
圍繞生態(tài)安全重點健全生態(tài)縱向補償制度
世界聞名的景邁山,有著千年古茶樹和獨特的生態(tài)景觀。為了保護景邁山的生態(tài)環(huán)境,普洱市加大縱向補償力度,印發(fā)《普洱市生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《普洱市自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等,統(tǒng)籌各級財政資金4.73億元,為“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺提供財政保障。此外,通過強化《生態(tài)保護補償條例》宣傳,制定《普洱市古茶樹資源保護條例實施細則》,完善古茶樹資源保護補償機制。
如今的景邁山,古茶樹依然枝繁葉茂。據統(tǒng)計,申遺成功一年以來,景邁山接待游客數量已達40.2萬人次,旅游收入突破3.38億元。
朱運寬 攝
生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展,不僅為當地居民帶來了可觀的經濟收入,也加深了大家對生態(tài)保護重要性的認識。90后的而肯是瀾滄拉祜族自治縣惠民鎮(zhèn)芒景村的布朗族村民。她家擁有28畝古茶園,同時還管護著43畝由“仿古茶林”改造而成的生態(tài)茶園。自申遺成功以來的這一年,她接待的游客數量不斷增多。算起近一年的經濟賬,茶葉收入達15萬元,餐飲收入17萬元,地接收入2萬元……而肯的臉上綻放出幸福的笑容,她說:“這一切都是保護好景邁山所賜予的,我們應當更加珍惜?!?/p>
在改進縱向補償辦法方面,普洱印發(fā)了多項方案。如《深入打好瀾滄江、紅河、怒江三大水系(普洱段)保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案》《普洱市加強河流管理保護工作的實施方案》,按照“誰污染誰付費,誰治理誰受益”原則,開展河流生態(tài)保護補償,建立多元化補償格局。印發(fā)《用水權改革工作實施方案》,在江河源頭區(qū)等區(qū)域通過用水權交易進行生態(tài)補償。印發(fā)《關于進一步加強在建與生產礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》,建立礦業(yè)權聯勘聯審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度、礦山地質環(huán)境治理基金制度。
李慕捷 攝
與此同時,普洱推動實現生態(tài)利益共享深化橫向生態(tài)補償制度改革,健全完善流域橫向生態(tài)補償制度,探索建立瀾滄江流域跨縣補償機制,編制《普洱市瀾滄江流域橫向生態(tài)補償機制試點建設實施方案》及《瀾滄江流域(鎮(zhèn)沅景谷段)橫向生態(tài)補償協(xié)議》,開發(fā)普洱市橫向生態(tài)補償測算平臺,加強橫向補償制度的引導支持等多種方式,促進生態(tài)資源經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。
發(fā)揮市場機制作用加快推進多元化補償
普洱的廣袤森林是巨大的碳匯寶庫,在推進多元化補償的過程中,普洱積極探索碳匯交易機制,通過科學的碳匯計量和交易,為生態(tài)保護與發(fā)展注入強大動力。
今年初,寧洱哈尼族彝族自治縣勐先鎮(zhèn)的和平村與謙樂村共計66戶林農,喜獲碳匯收益分成61005元。作為“全國林業(yè)碳匯試點縣”的寧洱縣,在碳匯開發(fā)領域成功實現突破。該縣依托得天獨厚的資源稟賦,精心搭建起碳匯資源管理平臺以及“寧碳惠”服務平臺,并成功開發(fā)出首個碳普惠項目——寧洱縣天然商品林保護碳普惠項目。而它的背后是普洱推進多元化補償,不斷完善市場交易機制。印發(fā)《普洱市碳達峰實施方案》《普洱市建立碳賬戶平臺工作方案(試行)》,加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系等。
圖源:“寧洱發(fā)布”
為努力將“綠水青山”變成“金山銀山”,讓更多的群眾增收,普洱加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè),擴大綠色產品生產。孟連牛油果生產規(guī)模亞洲第一,景東露天高原藍莓生產規(guī)模全省第一,優(yōu)質晚熟芒果生產規(guī)模位列全省前茅。2022年4 月,普洱在全省4個生態(tài)產品價值實現機制試點市縣中脫穎而出,成為唯一的地級市。
與此同時,完善資源占用補償方式,建立占用補償、損害賠償機制。大力實施耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,普洱率先進入省級補充耕地指標平臺掛牌交易。
胡雪英 攝
此外,普洱還積極開展一系列活動、穩(wěn)步推進項目實施。例如,推動大型活動碳中和及碳標簽產品開發(fā),組織實施普洱市加強碳交易資源儲備推動碳中和示范區(qū)建設項目、積極開展生態(tài)功能重要地區(qū)生態(tài)環(huán)保教育培訓,舉辦2024年“瀾湄周”環(huán)境合作活動,提升流域生態(tài)環(huán)保交流合作意識。
在普洱,生態(tài)保護補償制度改革帶來了豐碩的成果。普洱的森林覆蓋率持續(xù)提高,生物多樣性得到更好地保護,生態(tài)農業(yè)蓬勃興起,群眾持續(xù)增收致富。如今的普洱,處處是青山綠水,空氣清新,成為人們向往的生態(tài)宜居之地。
來源|普洱發(fā)布
如涉及版權問題請聯系刪除