近日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目以“‘’”為標(biāo)題，曝光云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)“國(guó)有林普洱茶”的亂象。隨即，《人民日?qǐng)?bào)》客戶端發(fā)表署名魯云的評(píng)論“”。一石激起千層浪，引起公眾的關(guān)注和熱議。
作為國(guó)家級(jí)的新聞媒體，央視財(cái)經(jīng)的報(bào)道可謂深入。《人民日?qǐng)?bào)》客戶端魯云的時(shí)評(píng)可謂犀利。但完整的看完央視財(cái)經(jīng)的報(bào)道，以及《人民日?qǐng)?bào)》客戶端魯云的時(shí)評(píng)之后，冷靜下來(lái)思考后不難發(fā)現(xiàn)：央視財(cái)經(jīng)的報(bào)道和《人民日?qǐng)?bào)》魯云的時(shí)評(píng)，有的是批評(píng)，缺了建設(shè)性的意見(jiàn)。只涉及到了問(wèn)題的表面，并未觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
我們先來(lái)看一下報(bào)道涉及到的主體和關(guān)鍵詞：一個(gè)是國(guó)有林，另一個(gè)是普洱茶。儼然有把兩者對(duì)立起來(lái)的指向，看了報(bào)道和時(shí)評(píng)之后，會(huì)讓人覺(jué)得普洱茶就是破壞國(guó)有林的主因，罪魁禍?zhǔn)拙褪窃趪?guó)有林中栽植茶樹、采摘茶葉的茶農(nóng)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。保護(hù)區(qū)管理部門、地方政府負(fù)有保護(hù)不力、施政不力的責(zé)任。西雙版納州地方政府顯然意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，在央視財(cái)經(jīng)曝光后的第二天，就緊急行動(dòng)了起來(lái)，發(fā)起“西雙版納州開展打擊毀林種茶破壞森林資源違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)”。
央視財(cái)經(jīng)曝光的現(xiàn)象是客觀存在的，尤其是在近年有愈演愈烈的不良傾向，這一點(diǎn)毋庸諱疑，理應(yīng)加以曝光和依法處置。《人民日?qǐng)?bào)》客戶端魯云的時(shí)評(píng)，也有一定的道理，所謂“沒(méi)有買賣就沒(méi)有傷害”。但是，如果僅僅只是停留在這個(gè)層面上，并無(wú)助于問(wèn)題的徹底解決，早晚這種現(xiàn)象會(huì)再次卷土重來(lái)。
我們回歸到問(wèn)題的本質(zhì)：自然資源要不要保護(hù)？要。位于云南省南部的西雙版納傣族自治州擁有北回歸線附近唯一的熱帶雨林，森林被譽(yù)為地球的“綠肺”，重要性不言而喻。尤其是這里的熱帶雨林發(fā)展的不充分，具有生態(tài)脆弱性，更需要加強(qiáng)保護(hù)。為此，國(guó)家在西雙版納州先后設(shè)立了西雙版納州國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，西雙版納州地方政府則先后設(shè)立了布龍西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)。無(wú)論是國(guó)家層面，或者是地方政府層面，在對(duì)待自然保護(hù)的層面，不可謂不重視。但問(wèn)題依然存在，存在的緣由就是人類的生產(chǎn)生活與自然保護(hù)之間存在著天然的矛盾。根據(jù)《西雙版納傣族自治州州志》的記載：20世紀(jì)50年代初，森林覆蓋率在60%以上，由于歷史原因造成的破壞，至1980年底，森林覆蓋率降至29.63%。此后，開始加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)，至1993年底，森林覆蓋率上升到59.26%。其間有過(guò)非常慘痛的教訓(xùn)，據(jù)《景洪縣志》記載：1958年設(shè)立，歷經(jīng)毀林開荒、亂砍濫伐，致使自然資源破壞殆盡，1972年，西雙版納自然保護(hù)區(qū)放棄了已無(wú)保護(hù)價(jià)值的勐龍自然保護(hù)區(qū)?！钝屡D縣志》有更加令人心酸的記載：文化大革命期間放任自流，捕獵成風(fēng)。加之森林毀壞嚴(yán)重，動(dòng)物紛紛遷往境外。
國(guó)有林是什么概念？為什么在國(guó)有林里會(huì)有茶樹？國(guó)有林是建國(guó)以后才有概念。據(jù)《勐臘縣志》記載：1956年，勐臘縣進(jìn)行和平協(xié)商土地改革?；纳交牡?，能作耕地的，劃給農(nóng)民私有；不能作耕地的及大面積的原始森林，收歸國(guó)家管理；村寨附近的山林劃給集體管理。1983年，勐臘縣山林劃定為：國(guó)有山林，占山林總面積的55.5%；集體山林，占森林總面積的17.8%；其余的是責(zé)任山、自留山和輪歇地。在建國(guó)之前，土地森林資源歸封建領(lǐng)主所有，世居在此的少數(shù)民族，世世代代以狩獵、刀耕火種為生，他們?cè)谏掷锇l(fā)現(xiàn)的茶樹，或者是栽植的茶樹，后來(lái)有一部分歷經(jīng)浩劫留存了下來(lái)。伴隨林權(quán)確立、自然保護(hù)區(qū)的成立，有一部分茶樹留存在保護(hù)區(qū)內(nèi)，茶樹曾經(jīng)是當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的先民所有，現(xiàn)在歸屬于國(guó)家所有，名為國(guó)有林。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始我國(guó)臺(tái)灣茶商對(duì)名山古樹茶的引領(lǐng)，到2000年以后大陸茶商的跟進(jìn)，直到2010年之后名山古樹普洱茶熱潮形成席卷之勢(shì)。曾經(jīng)被遺忘在保護(hù)區(qū)、國(guó)有林之內(nèi)古茶樹的價(jià)值被重新認(rèn)知并加以挖掘，在近年成為普洱茶的熱點(diǎn)。相伴而來(lái)的就是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下叢生的亂象，央視財(cái)經(jīng)欄目的曝光、《人民日?qǐng)?bào)》客戶端的時(shí)評(píng)，都是如此。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)，在保護(hù)區(qū)國(guó)有林里栽植茶樹，甚至是毀林都是違法行為，應(yīng)當(dāng)予以依法嚴(yán)厲打擊。近日西雙版納州專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中宣告：州、縣兩級(jí)檢察院、法院表示，將對(duì)前一階段公訴和判決的案件開展“回頭看”，認(rèn)真復(fù)核每件案件情況，確保案件查處到位、整治落實(shí)到位?？梢砸曂菍?duì)媒體監(jiān)督的積極反應(yīng)。但僅僅如此，沒(méi)有長(zhǎng)效的機(jī)制，顯然是不夠的。
位于祖國(guó)西南邊陲的西雙版納傣族自治州下轄景洪市、勐海縣與勐臘縣。東西廣186公里，南北寬160公里，全州面積逾1.9萬(wàn)平方公里，世居13個(gè)民族，人口逾百萬(wàn)，80%都是少數(shù)民族，可謂是地廣人稀。州內(nèi)共有西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、布龍西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)和易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)。實(shí)事求是的來(lái)講，在西雙版納州境內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林中，或多或少都存在有茶樹的栽植與采摘現(xiàn)象。央視財(cái)經(jīng)曝光的就是易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林普洱茶的亂象，這里也是國(guó)有林普洱茶的興起地和熱點(diǎn)區(qū)域。在國(guó)有林內(nèi)違法栽植茶樹要不要曝光？要，媒體負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。違法的責(zé)任主體要不要依法懲戒？要，這是行政主管部門的職責(zé)。
問(wèn)題在于，不同于建國(guó)初期就已經(jīng)成立，八十年代就已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)的西雙版納州國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這次問(wèn)題集中爆發(fā)于易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)公開的信息顯示：易武西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2014年經(jīng)西雙版納州人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。易武保護(hù)區(qū)位于勐臘縣境內(nèi)，涉及易武鎮(zhèn)、瑤區(qū)鄉(xiāng)和勐伴鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)34個(gè)自然村，周邊共有1959戶8040人，主要的世居民族有瑤族、彝族、哈尼族和漢族。茶葉是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于歷史原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量古樹茶和近期定植茶葉，主要表現(xiàn)在砍伐樹木和圍樹剝皮，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在保護(hù)區(qū)管理古樹茶和新種植茶葉4700公頃，其中古茶園分布范圍約2000公頃，2012年后定植茶葉2700公頃。茶地主要分布在保護(hù)區(qū)周邊，集中在試驗(yàn)區(qū)，緩沖區(qū)和核心區(qū)分布有古茶樹。
涉及到如此眾多的責(zé)任主體，難道就是一禁可以了之嗎？再次回歸問(wèn)題的本質(zhì)：自然要保護(hù)，人要不要發(fā)展？世居在此的民族，有沒(méi)有生存和發(fā)展的權(quán)利？2014年經(jīng)西雙版納州政府批準(zhǔn)設(shè)立的易武保護(hù)區(qū)，在面臨自然保護(hù)與人類發(fā)展矛盾沖突的時(shí)候，有沒(méi)有一個(gè)合法、合理的安置方案？我們來(lái)看一下央視財(cái)經(jīng)頻道報(bào)道援引的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，其中第五條規(guī)定：建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。再來(lái)看一下歷史的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《勐臘縣志》記載：勐臘縣境內(nèi)的勐侖自然保護(hù)區(qū)、勐臘自然保護(hù)區(qū)和尚勇自然保護(hù)區(qū)三個(gè)片區(qū)總面積170萬(wàn)畝，占西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的50.7%。1987年7月，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于搬遷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)居民的決定》，并組織貫徹落實(shí)，動(dòng)員八家寨、象河、南貢山、冷山、半坡等5個(gè)自然村計(jì)99戶，576人搬出自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，國(guó)家撥給搬遷補(bǔ)助費(fèi)101.09萬(wàn)元?？陀^的來(lái)講，這才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。難度在于，上次的搬遷安置距今已經(jīng)過(guò)去了30年，而且是在保護(hù)區(qū)由省級(jí)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，由國(guó)家出資予以解決的。而今，易武保護(hù)區(qū)屬于西雙版納州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以邊疆地區(qū)地方政府羸弱的財(cái)政力量，可以負(fù)擔(dān)的起如今涉及如此之多的人口搬遷么？恐怕在可以預(yù)見(jiàn)的短期期限內(nèi)是有相當(dāng)?shù)碾y度的。
就我們?cè)谶^(guò)去9年當(dāng)中每年赴云南西雙版納州入山考察所見(jiàn)，茶葉在為邊疆地區(qū)少數(shù)民族脫貧致富的過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用，包括易武等茶山的茶農(nóng)，僅僅是在最近幾年才脫貧，尚且不是全部?！度嗣袢?qǐng)?bào)》客戶端魯云發(fā)表的時(shí)事評(píng)論，將國(guó)有林普洱茶視同“贓物”，無(wú)疑是不盡全部準(zhǔn)確的。易武自然保護(hù)區(qū)2014年成立之前，世居在此的茶農(nóng)，依靠森林為生，采摘先民栽下的茶樹鮮葉，作為收益，合情、合理、合法。2014年易武保護(hù)區(qū)成立之后，在保護(hù)區(qū)內(nèi)采摘古茶樹鮮葉，合情、合理，但不符合保護(hù)區(qū)行政條例，事實(shí)上在當(dāng)?shù)厥悄S存在的。就連《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員魯云也說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中也有特殊情況。如村民祖輩生活在保護(hù)區(qū)，還沒(méi)有補(bǔ)償搬遷，生產(chǎn)生活離不開。還有一些約定成俗稱的規(guī)則，如村民雨季到國(guó)有林里采蘑菇，地方一般不會(huì)干涉?！比绻菗Q作是國(guó)有林中先民栽下的古茶樹呢？蘑菇能采？為什么先民栽下的古茶樹上的鮮葉就不能采？為今之計(jì)應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)下實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有林中的古茶樹進(jìn)行確權(quán)，明確古茶樹的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，采摘和管理權(quán)限屬于茶農(nóng)所有，并劃分相應(yīng)的責(zé)權(quán)。對(duì)于保護(hù)區(qū)成立之后新栽的茶樹，應(yīng)當(dāng)依法鏟除，并追究相應(yīng)主體的責(zé)任，依法予以嚴(yán)懲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償，逐步將保護(hù)區(qū)域內(nèi)的茶農(nóng)搬遷安置。避免因一刀切的制度導(dǎo)致剛剛脫貧不久的茶農(nóng)，因失去生產(chǎn)生活的來(lái)源，再度返貧。這與我們國(guó)家全面建立小康社會(huì)，在2020年底之前全面脫貧的民生大計(jì)相違背。說(shuō)到底，保護(hù)自然的目的，最終是為了保護(hù)人類自身。尋找合法、合理、合情的解決方案才是終極之道。
